Губернатор Меркушкин досрочно уйдёт в отставку, но не сразу. «Чемоданные настроения»: из-за чего уйдет в отставку самарский губернатор Семейный подряд во власти
В понедельник, 25 сентября, в Самарской области сменился губернатор. Николай Меркушкин, которого отправляли в отставку уже несколько лет подряд, все-таки ушел: официально по «собственному желанию», но очевидно, что он был слишком сильным «аллергеном». «Федеральный центр избавился от него, чтобы не провоцировать конфликты», - считает политолог Александр Кынев. Депутат Самарской губернской думы Михаил Матвеев добавляет: в регионе после отставки губернатора «всеобщее ликование». «Конкретно о своих чувствах могу сказать словами из песни: «Этот день мы приближали как могли», - говорит Матвеев «Новой».
Губернатор-мем
Меркушкина называли одним из самых одиозных губернаторов страны - и в общем было за что. Придя в Самарскую область в 2012 году после 17 лет управления Мордовией, Меркушкин сразу запустил конвейер скандалов со своим участием. Самые громкие были связаны с экономикой: закрылись три птицефабрики и несколько свинокомплексов, исчезла «дочка» АвтоВАЗа «АвтоВАЗагрегат». На вопрос о погашении долгов последнего Меркушкин ответил просто: «Никогда». Большие проблемы возникли со строительством стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 года: смета росла быстрее стадионных ярусов, и к 2017 году вместо 13 млрд. рублей она составила 23 млрд. рублей. К тому же год назад Алексей Навальный показал «поместья на Рублевке», которые, по данным ФБК, принадлежат Меркушкину и его родным и близким - всего недвижимости на 866 млн. рублей. При этом РБК в феврале 2017 года оценил госдолг региона в 67,4 млрд. рублей, а сам регион из донорского в 2012 году стал глубоко дотационным в 2017-м.
Но Меркушкин заработал свою репутацию не только за достижения в экономике региона, но и за акустическое сопровождение этой деятельности. Речи губернатора становились локальными мемами: Самара, по его мнению, средоточие интересов ЦРУ, Галина Старовойтова была связным Госдепа, американцы же взломали почту самарской областной администрации в 2016 году. Меркушкин придумал формулу «это не я не сделал для народа, это вы сами сделали так, что для народа мы ничего не сделаем». Кроме того, он известен термином «мордовский панцирь»: 92-97% голосов за партию власти, которые регулярно отдаются Мордовией на любых выборах. «Когда Болотная пошла, когда всё закачали, разогрели. Через цепи прорвались брать Кремль. Запах крови почувствовали, как на Украине брать здание одно за другим. И если бы Мордовия не так проголосовала бы, что бы было? Всё могли потерять, как на Украине», — заявил в августе прошлого года Меркушкин. Собственно, свои выборы в 2014 году в Самарской области он тоже выиграл с результатом больше 91% голосов «за» — показатели, сравнимые с соседним Казахстаном.
На церемонии прощания с регионом Меркушкин заявил, что его уход - «может быть, потеря для Самарской области», хотя сам он, возможно, «задержится»: мол, «переходный период» и «передача дел». «Но никаких критических, нерешенных проблем я после себя не оставляю», — заявил он.
Поменяли на местного
В принципе, отставка Меркушкина может быть расценена как «символический жест, который укладывается в череду отставок, начавшихся еще в прошлом году», — говорит Александр Кынев. Сейчас к тому же на носу президентские выборы. «Недовольство жителей региона как в сообщающихся сосудах распространяется на все вертикали власти, поэтому действия федерального центра оправданы», — считает политолог. Нужно было сбить раздражение у людей, и поэтому непопулярного губернатора убрали именно сейчас, добавляет депутат Матвеев.
Новое место работы Меркушкина - спецпредставитель президента по взаимодействию с Всемирным конгрессом финно-угорских народов. По мнению экспертов, это, конечно, почетная пенсия для Меркушкина, которому дали возможность сохранить лицо за «заслуги перед режимом» (например, за знаменитые 106% голосов за «Единую Россию» в 2007 году в Мордовии). Кроме того, сыграло еще и своеобразное чувство юмора президентской Администрации, считает Матвеев. «Меркушкин известен как махровый мордовский националист и всем рассказывал про величие мордовской нации. Теперь ему дали возможность по восемь часов подряд на чисто мокшанском языке в приятной компании рассказывать мордовские сказки», — иронизирует самарский депутат. Вместе с тем, назвать эту должность совсем уж церемониальной нельзя: финно-угорские народы много лет воспринимаются как потенциальный источник сепаратистских настроений, и так просто Меркушкину кивать на ЦРУ уже не получится.
Временно исполняющим обязанности Меркушкина пока назначен бывший мэр Самары Дмитрий Азаров, который в последнее время занимал пост председателя комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в Совфеде. Сам самарец, Азаров сделал карьеру в газовой промышленности, а затем ушел в администрацию города в подчинение к тогдашнему мэру Виктору Тархову. В 2008-2010 годах Азаров был министром природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, и тогда случилась экологическая катастрофа в Тольятти, когда из-за лесных пожаров сгорело больше 8 тысяч гектаров леса. Министерство Азарова ничего не сделало для предотвращения катастрофы, но прокуратура тогда не нашла оснований привлечь Азарова к ответственности.
Впрочем, эта история не помешала в 2010 году Азарову избраться мэром Самары - тогда он соперничал с действующим главой города Виктором Тарховым и победил с результатом 66,94% голосов. В 2012 году Азаров был одним из авторов «муниципального фильтра» для губернаторов, тогда же он упоминался в связи с концепцией «открытого правительства» — также как один из создателей. В 2014 году Азаров был избран председателем Всероссийского совета местного самоуправления.
Формально следующие выборы в Самарской области должны состояться в сентябре 2018 года, но почти наверняка будет проведено досрочное голосование. И приход Азарова пока воспринимается всеми с осторожным оптимизмом: он местный, ему не нужно времени на раскачку, да и по общей стилистике он похож на «молодых технократов», на которых меняли губернаторов в прошлом году. «Очевидно, что с приходом Азарова регион ждет «чистка» от представителей команды Меркушкина», — считает Михаил Матвеев.
Кроме того, добавляет Александр Кынев, что этот ход может быть вполне достаточным для того, чтобы «ответить на потребность общества в обновлении» — хотя бы на местном уровне. Тут нужно добавить, что отставка Меркушкина может стать не единственной: в начале недели «Коммерсант» со ссылкой на источники в АП сообщил также о возможной отставке еще минимум девяти глав регионов - в том числе Красноярского края и одного или двух субъектов на Северном Кавказе. О будущих отставках заявил на своем прощальном брифинге и Николай Меркушкин: он считает, что сейчас есть тренд на омоложение глав регионов, и «надо, чтобы этот тренд поняла элита в стране».
ЕКАТЕРИНБУРГ, 25 сен — РИА Новости, Ольга Ерачина. Досрочное прекращение полномочий губернатора Самарской области Николая Меркушкина связано с провалом политики, которую он проводил в регионе, считает депутат самарской губернской думы Михаил Матвеев.
В понедельник президент РФ Владимир Путин подписал указ о прекращении полномочий губернатора Меркушкина. Как отмечается, Меркушкин написал заявление по собственному желанию. Другим указом президент назначил его своим спецпредставителем по взаимодействию со Всемирным конгрессом финно-угорских народов. Врио главы региона назначен Дмитрий Азаров.
"Губернатора Меркушкина отправляли в отставку на протяжении последнего года. Я связываю это не с происками недоброжелателей, как он сам и его команда пытались объяснить, а с реальным провалом политики, которую он проводил в Самарской области, — как в сфере экономики, так и в социальной сфере, и в политических взаимоотношениях", — сказал Матвеев.
Он позитивно оценил кандидатуру врио главы региона. "Если говорить о кандидатуре Дмитрия Азарова, то она воспринимается, на мой взгляд, весьма позитивно на этом этапе, поскольку с его приходом, во-первых, область впервые после длительного перерыва получает своего губернатора - то есть местного по происхождению, самарца, а не "варяга", потому что на протяжении последних 10 лет Самарской областью руководили "варяги". И сложилось стойкое впечатление у многих, что значительная часть бед связана именно с тем, что областью руководят пришлые люди с пришлой командой, интересы которых заключаются только в выведении ресурсов богатого региона", — отметил депутат.
Матвеев добавил, что Азаров - молодой и энергичный человек, который прошел школу всенародных выборов и работал мэром Самары на протяжении 4 лет. "Поэтому есть надежда, что он будет ориентироваться не только на вышестоящие органы власти, но и на население области. В отличие от многих других представителей федеральных органов власти, вышедших из Самарской области, Дмитрий Азаров не разорвал связь с регионом. Он достаточно активно реагирует на различные события, которые происходят в регионе, не боится высказывать свою точку зрения по многим проблемам", — заявил собеседник агентства.
По его словам, Азарову не нужно время на раскачку и знакомство с регионом, поскольку он работал и в правительстве Самарской области, и был главой Самары. Помимо этого, Азаров является руководителем Всероссийского совета местного самоуправления. "Поэтому есть надежда, что с его приходом будет восстановлено местное самоуправление, которое было практически уничтожено при Меркушкине… Скажу как депутат, избранный от КПРФ в парламент, что нет настроения сходу заниматься противодействием новому губернатору только по той причине, что он является представителем "Единой России". Наоборот, есть желание помогать", — заключил Матвеев.
Третьего по счету (после Титова и Артякова) губернатора Самарской области Николая Меркушкина могут обязать выплатить почти 5 млрд рублей в бюджеты разных уровней. В такую сумму оценивается ущерб, нанесенный деятельностью управленца, федеральному бюджету и бюджету Республики Мордовия. Взыскать огромную сумму с экс-губернатора решили после проверки Генпрокуратуры, которая приезжала в Саранск в конце минувшего лета. По мнению экспертов, одними только выплатами участники бизнес-империи Меркушкина вряд ли смогут отделаться.
Информация о выплате предварительного ущерба, оцениваемого в 4,8 млрд рублей, появилась на саранском портале stolica-s. Там же сообщается, что часть этой суммы – 900 млн рублей – экс-губернатор якобы уже выплатил. Известно, что прокурорская проверка началась с исследования деятельности компаний «СДС», «Ламзурь» и «Актив Банк», которые контролируются близкими родственниками Меркушкина. Результаты не заставили себя долго ждать: в отделе по расследованию особо важных дел республиканского Следственного комитета было возбуждено уголовное дело по факту нецелевого расходования бюджетных средств. Предварительно речь шла об ущербе в 1 млрд рублей, но затем сумма выросла почти в пять раз. И, скорее всего, это не финальная цифра.
Об одном из самых одиозных региональных управленцев известно довольно много любопытного. Меркушкин родился в Мордовии и там же начал свою трудовую карьеру механизатором в колхозе. Учился в Мордовском государственном университете, где ректором был его дядя Григорий Яковлевич Меркушкин. Получил диплом с отличием. Впервые баллотировался на выборах президента Мордовии в 1990 году, но не прошел дальше первого тура. В ноябре 1993-го вошел в Совет Федерации, а в 1995-м был избран главой региона и занимал эту должность почти 17 лет.
За годы его правления госдолг республики вырос в четыре раза: в 2009 году он составлял 6 млрд рублей, а к окончанию срока – 20 млрд. Именно при Меркушкине бюджет Мордовии стал дефицитным, а сама республика из региона-донора превратилась в дотационную. Кстати, такая же картина наблюдалась и в период его губернаторства в Самарской области: всего за четыре года госдолг нашего региона вырос с 33,8 млрд до 68,3 млрд рублей.
Одновременно с этими событиями довольно успешно развивался бизнес семьи Николая Ивановича. Старший брат экс-губернатора, Александр Иванович, владеет десятью компаниями, среди которых – АО «Мордовцемент» (получивший подряд при строительстве «Самара Арена»), и АКБ «Актив-банк», где поработали следователи. Младший брат, Иван Иванович, и двоюродный брат, Николай Алексеевич, владеют ОАО «Мордовнефтепродукт» и «Волговятсксельстрой», контролируют все сельское и энергетическое строительство. Старший сын, Александр Николаевич – гендиректор ОАО «Мордовское агрообъединение». Оно владеет практически всем сельским хозяйством Мордовии, ООО «Маслопродукт», ОАО «Консервный завод Саранский», ООО «МАПО». Младший сын, Алексей Николаевич, распоряжается семью компаниями, в число которых входит привлекшая внимание генпрокуратуры «Ламзурь».
Пока отец руководил Самарским регионом, Алексей Николаевич Меркушкин стал вице-премьером Мордовии – министром целевых программ республики и контролировал строительство стадиона к чемпионату мира по футболу. Однако в начале 2018 года в СМИ появилась информация, что ранее перспективного политика исключили из федерального кадрового резерва, а в конце года прекратило свое существование и возглавляемое им министерство.
Кстати, именно провал сроков строительства стадиона «Самара Арена» и стал, по мнению наблюдателей, причиной досрочной отставки самого Меркушкина с поста губернатора в 2017 году. Скандал вокруг стадиона разгорелся весной 2016-го: строительство оказалось на грани провала, и бывший министр спорта Виталий Мутко заявлял о приостановке работ из-за превышения установленной сметы. Потом, правда, смету увеличили на 5,766 млрд рублей, доведя ее с первоначально установленных 13,16 млрд до 19 млрд рублей.
По словам депутатов губдумы, изменение проекта стадиона было сделано, чтобы обеспечить дополнительными заказами компанию «Мордовцемент»: только стоимость заливки мощной бетонной подушки обошлась федеральному бюджету почти в миллиард рублей. И все же дополнительное финансирование не помогло Меркушкину мобилизоваться и закончить строительство: «Самара Арену» достраивали и сдавали в эксплуатацию уже после него. О множестве нарушений, допущенных при возведении этого объекта, мы даже не будем упоминать – они и так хорошо известны.
Отметим лишь, что во время руководства Меркушкина экономическое положение Самарской области стремительно ухудшалось. Согласно рейтингу РБК, по уровню жизни российских регионов она скатилась с 19 на 60 место, следом шли только Ульяновская область и… Мордовия. Строительство жилья снизилось на 10,9%, основные показатели областного бюджета на 2016 год по сравнению с 2015-м сократились по доходам на 11,1 млрд рублей, а по расходам – на 14,5 млрд. При этом дефицит бюджета составил 5,6 млрд. По абсолютному значению госдолга Самарская область поднялась на седьмое место. Особенно быстро долги области росли накануне отставки управленца: на 1 июля 2016 года долг составлял 64,2 млрд рублей, а всего лишь за месяц он вырос на 4 млрд.
Что касается ситуации по Республике Мордовия, появилась информация о своеобразном компромиссе, цена которого составляет как раз те самые 5 млрд рублей, заявленные генпрокуратурой в качестве ущерба. Но удастся ли экс-губернатору избежать уголовного преследования, если аналогичная проверка пройдет в Самаре, ведь размер ущерба вырастет в разы – как размер госдолга в последние дни правления Николая Ивановича.
Имя Николая Меркушкина всплывает каждый раз, когда появляется информация об энном количестве губернаторов, которых власть готовит «на вылет». Слухи о скорой отставке главы Самарской области упорно циркулируют ещё с октября прошлого года, а то и раньше. Однако Меркушкин продолжает держаться за свой пост. Недаром он снискал славу скандального, но непотопляемого губернатора. Другой вопрос – почему Меркушкин много лет успешно справлялся с Мордовией, а сейчас терпит фиаско на Самарщине?
Ставка на обновление губернаторского корпуса, сделанная Кремлём ещё весной, кажется, даёт свои плоды. На минувших выборах с наилучшими результатами победили главы регионов, которые занимают эти должности сравнительно недолго. Неудивительно, что сразу после выборов появились слухи о том, что власть могла вознамериться заменить ещё 10 руководителей субъектов. В их число входит, предполагается, и глава Самарской области Николай Меркушкин.
В восьмёрке антилидеров
Многочисленные рейтинги губернаторов, составленные политологами и политтехнологами, по всей видимости, также дают Меркушкину низкую оценку. Например, согласно данным Центра развития региональной политики, Самарская область вошла в восьмёрку антилидеров. При составлении антирейтинга помимо прочего учитывались показатели медиастатистики, данные спецслужб об уровне спокойствия, экономические показатели и инсайдерская информация.
Сервис измерения репутации Pravdaserum, чьим предметом изучения служит успешность продвижения в поисковых системах, отдал в сентябре этого года Меркушкину 73-е место. Зато Фонд развития гражданского общества в июне прошлого года пожаловал ему 38-ю позицию, что не так уж плохо. Но с тех пор дела у самарского губернатора идут всё хуже и хуже. Агентство политических и экономических коммуникаций тоже недавно презентовало рейтинг влияния глав субъектов РФ, где Меркушкин оказался на 80-й строчке из 85.
Протесты и недовольство
С 1995 по 2012 год Николай Меркушкин с успехом возглавлял Мордовию. Губернатором Самарской области он стал в 2012 году. Однако с прежним местом работы связей не порвал. На прилавки самарских магазинов хлынули продукты из Мордовии – молоко, сыр, курица и так далее. Таким образом Меркушкин, по-видимому, помогал своим друзьям и родственникам – мордовским бизнесменам. Несмотря на протесты, была обанкрочена птицефабрика в Обшаровке, в результате чего без работы остались 900 человек. На её место пришла «мордовская курочка». Точно так же самарский цемент уступил место мордовскому. Этот процесс самарцы окрестили «мордовизацией».
Так Меркушкин вместо «крёстного отца» нажил врага в лице Чемезова – реального политического игрока, находящегося в постоянном контакте с администрацией президента
Причины для недовольства были и у пенсионеров – региональная власть лишила их льгот. Сначала безлимитный проезд в общественном транспорте был заменён 50 бесплатными поездками в месяц. Затем областное правительство решило пересмотреть льготы по оплате коммунальных услуг. Результатом всего этого стало дело, возбуждённое в январе 2017 года ФАС против лично Николая Меркушкина и чиновников министерства энергетики и ЖКХ Самарской области, которые в нарушение закона о конкуренции лоббировали интересы ПАО «Газпром».
Потом работающие старики лишились денежных выплат, что тоже стало поводом для недовольства региональными властями. В итоге всё это вылилось в протестное движение. Правительство обвиняли в асоциальной политике. На улицы некогда спокойной Самары выходило по 5 тыс. человек.
Меркушкин оказался единственным главой региона, на которого жители персонально пожаловались президенту России Владимиру Путину в ходе его последней «прямой линии». Вопрос касался отмены льгот в регионе. Путин коротко отметил: «Разберёмся». Тогда многие и подумали, что отставка Меркушкина – дело решённое.
Но стоит вспомнить и хорошие дела. Например, самарский губернатор подарил в Саранске квартиру актёру Жерару Депардье, когда тот планировал перебраться в Россию на ПМЖ. Мило, не правда ли?
«Своим одиозным публичным поведением и стилем руководства он вызывает раздражение у местных жителей и политизированной столичной аудитории. Это раздражение, естественно, может перекидываться на федеральную власть. Я думаю, что проблема в основном в этом. Он перегибает палку, хотя, очевидно, мог бы этого и не делать» – так говорит о Меркушкине заместитель директора Центра политической конъюнктуры Олег Игнатов.
СПРАВКАРезультаты «Единой России» в Самарской области
В 2007 году «Единая Россия» на выборах в областную думу получила 33,54% голосов, в 2011-м – 40,27%. В 2016-м – уже при Николае Меркушкине – партия власти набрала 51,02%. На выборах в Госдуму в 2011 году «Единая Россия» получила 39,1%, а в 2016-м – опять же, при Меркушкине – 50,7%.
Нажил врага
Пожалуй, с конъюнктурной точки зрения есть в списке грехов Меркушкина гораздо более серьёзный вопрос, чем отмена льгот пенсионерам. Это конфликт с влиятельным главой «Ростеха» Сергеем Чемезовым. Долгое время именно Чемезов считался чуть ли не «крёстным отцом» Меркушкина в политике. Затем что-то пошло не так. Самарский губернатор рассорился с АвтоВАЗом. Дошло дело до того, что Меркушкин пригрозил рабочим дочерней компании «АвтоВАЗагрегат», что им никогда не выплатят долги по зарплате. Контрольный пакет акций АвтоВАЗа, напомним, принадлежит Alliance Rostec Auto B.V. – совместному предприятию «Ростеха» и альянса автомобильных корпораций Renault-Nissan.
По другим сведениям, перед выборами в Самарскую областную думу 2016 года Меркушкин мог выкинуть из избирательных списков «Единой России» чемезовских людей и заменить их своими. Так он вместо «крёстного отца» нажил врага в лице реального политического игрока, находящегося в постоянном контакте с администрацией президента.
Цитатник от руководителя
Самарские журналисты с удовольствием составляют перечень высказываний Николая Меркушкина. Вот некоторые из них: «В этот тяжёлый момент для страны, если мы не подставим плечо федеральному центру, тогда чего вам надо?», «Нужно молиться, чтобы у страны были деньги на выплату пенсий», «Нельзя плевать в тот колодец, из которого воду пьём, когда не голосуем за власть». И, наконец: «Вы сами сделали так, что для народа мы ничего не сделаем».
Впрочем, политиком-златоустом сейчас мало кого удивишь. Зато многим не понравилось, как Меркушкин решил поставленную собственноручно перед собой задачу сделать Самару «более красивым городом, чем Европа». В результате появилась дорога стоимостью 70 млн рублей в обход губернаторской резиденции, вероятно, чтобы главе региона не мешали проезжающие машины. Была и другая амбициозная задача: построить на набережной Волги самый большой фонтан. При этом снесли другой фонтан, имевший историческую ценность.
Всё это лишь штрихи к портрету. Говорят, что против главы региона работает и его возраст – 66 лет это многовато, когда взят курс на омоложение губернаторского корпуса. Но и не критично.
Политологи гадают, кто может стать преемником Николая Меркушкина. Помимо прочих звучат имена действующего вице-губернатора Дмитрия Овчинникова и недавно назначенного на пост главы самарского минстроя Александра Баландина. Есть ещё один возможный кандидат – сенатор от Самарской области в Совете Федерации Дмитрий Азаров. Впрочем, Кремль известен своими нестандартными кадровыми решениями.
Но не стоит спешить «хоронить» и самого Меркушкина. Ведь у него, похоже, есть одно неоспоримое ценное качество – способность обеспечивать голоса «Единой России». И за это губернатор ценится властью. Поэтому, возможно, Кремль и временит с отставкой.
Алексей МАКАРКИН, первый вице-президент Центра политических технологий:
– В Самарской области с точки зрения цифр всё прекрасно, почти как в Мордовии. Но сама по себе она значительно сложнее, чем Мордовия, которой Меркушкин долгое время авторитарно управлял. Там есть крупные игроки, как региональные, так и федеральные, с которыми губернатор не наладил связи – тот же Чемезов, иностранные акционеры. В то же время, когда в области прошли выборы, то те люди, которых делегировали из Москвы, выиграли. Раз так, Меркушкина могут попробовать оставить до президентских выборов. Нужен будет результат. Это как Аман Тулеев вернулся из отпуска в инвалидной коляске, потому что он может дать в Кемеровской области результат на выборах. Сейчас есть иерархия приоритетов, и в ней главное – выборы. А Меркушкин может дать результат, учитывая его огромный опыт и в Мордовии, и в Самаре.
